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 微文:【学术笔谈】成元一 | 将专业力量引入社区空间精细化治理——以杨浦区的社区规划师实践为例 | 2020年第3期


摘要:  [编者按]伴随城镇化阶段转型,城市发展从增量扩张转向存量提升。城市空间高品质提升的要求、空间利益主体多元复杂的特性,使传统的城市规划工作面临新的课题,越来越需要与社会治理相关领域的结合和拓展。社区是城乡空间的基本单元,直接关系到城乡居民日常生活的空间质量。精细化的社区治理,也是高质量的现代化国家治理体系的基础构成。编辑部在上一期笔谈“城市精细化治理与高质量发展”的基础上,......(2020-07-13 14:04:00)| 本站微文频道仅收录微信文章标题与文首300字  |   作者:城市规划学刊

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【学术笔谈】成元一 | 将专业力量引入社区空间精细化治理——以杨浦区的社区规划师实践为例 | 2020年第3期


 [编者按]

伴随城镇化阶段转型,城市发展从增量扩张转向存量提升。城市空间高品质提升的要求、空间利益主体多元复杂的特性,使传统的城市规划工作面临新的课题,越来越需要与社会治理相关领域的结合和拓展。社区是城乡空间的基本单元,直接关系到城乡居民日常生活的空间质量。精细化的社区治理,也是高质量的现代化国家治理体系的基础构成。编辑部在上一期笔谈“城市精细化治理与高质量发展”的基础上,进一步聚焦社区空间,“社区空间精细化治理的创新思考”为主题组织学术笔谈,邀请各位专家学者共同探讨社区空间精细化治理的内涵、路径与实施策略。

(本文刊登于《》2020年第3期)


成元一(上海杨浦区规划和自然资源局规划管理科科长)

 

将专业力量引入社区空间精细化治理--以杨浦区的社区规划师实践为例


2019年11月,习总书记在杨浦滨江调研时提出“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理论,为城市治理尤其是城市空间治理明确了“共建、共治、共享”的属性。同时十九大报告也指出要打造共建共治共享的社会治理格局,一定要提高社会治理的专业化水平。

 

传统意义上对于城市空间的治理,主要通过规划管理部门的规划编制和项目审批来实现。既不需要法定规划作为依据,也不需要进行项目审批的社区空间治理,不在规划管理部门的常规工作范畴,通常是由负责社区空间治理项目实施的街道进行主导,而由于社区空间治理项目实施费用较低、设计费较少,该类项目也较难吸引优秀的设计团队参与。对标“上海2035”总规提出的建设卓越的全球城市的目标,面对上海众多存量社区空间治理的需求,近年来市、区两级规划管理部门及相关专业人士更加主动地进入社区空间治理领域。市规划资源局自2016年起主导了“行走上海--社区空间微更新计划”,与各区进行合作,以设计方案征集的形式选取上海的一些社区空间进行设计改造。各区也以区规划资源局为主导进行了社区规划师和微更新的相关实践。

 

杨浦作为有大量社区空间治理需求的中心城区,近年来也陆续开展了微更新、美丽家园、美丽街区、睦邻家园等多项工作,取得了一定的效果。但在实践过程中,也发现日益增长的社区空间治理需求需要更为专业的知识储备,各街道对于在社区空间治理方面引入高水平专业人士有着急切的渴望。因此为了提高社区治理专业化水平,打造更高品质、更有归属感和幸福感的国际大都市中心城区,杨浦区充分发挥了同济大学及众多设计单位集聚杨浦的优势,于2018 年初建立了社区规划师制度。制度明确由区规划资源局牵头开展社区规划师工作,每位社区规划师与一个街道结对,并为该街道的社区空间治理工作提供长期跟踪指导、咨询服务,对社区空间治理项目的设计质量进行把控,指导社区空间治理项目实施,也明确社区规划师可优先参与具体社区空间治理项目的设计工作。制度还明确了社区规划师培训、评估、经费等相关内容。该项制度建立两年多时间以来,在社区规划师的指导或设计下,杨浦区形成了一批以四平路1028 弄、铁路新村中心花园、中王小区等为典型代表的社区空间治理项目,有效提升了社区空间治理精细化水平。

 

杨浦的社区规划师实践,作为上海近年来将专业力量引入社区空间精细化治理的典型案例,对社区空间治理起到了一定的促进作用。一是引入专业力量为社区空间精细化管理保驾护航。一方面能够补专业之缺,提升治理能力,社区居民对社区空间更新有着越来越多样化的需求,给社区治理提出了越来越高的要求,而社区专业化人才相对短缺,引入行家里手各展所长,能够进一步为基层社区治理赋能;另一方面是破管理之难,回应民生关切,引入高水平专业人才,更好地直面了环境老旧、邻里纠纷、公共参与度不高等社区空间治理中的痛点、堵点、难点,用专业能力为社区治理中遇到的问题寻求更好的解决方案和途径;第三是倡规则之道,促进良性互动,引入社区居民可信赖的专业化人才,充分利用其第三方的身份,搭建协商沟通的平台,让社区规划师成为居民群众与社区管理者之间沟通的桥梁。二是培训专业知识,为社区空间精细化治理储备力量。授人以鱼不如授人以渔,杨浦社区规划师制度在建立初期就明确了为了进一步提高街道和相关部门开展社区空间治理工作所需的专业能力,杨浦区和同济大学一起组织了社区规划师培训,并且推进了在地共创小组活动,培育社区公众参与社区空间治理的意识和能力,受到了街道和热心参与者的好评。

 

“城市管理应该像绣花一样精细”,社区作为城市管理的基本单元、基础细胞,调动各方积极性,用好专业部门、社区规划师等专业力量,对社区空间进行精细化治理,将提升广大社区居民的获得感和幸福感。


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